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青海省安全生产委员会办公室 关于加强当前及今后一段时期化工 和危险化学品安全生产工作的指导意见

青安办〔2019〕60号

各市、州安全生产委员会、省安委会相关成员单位:
       今年1至5月,全国共发生69起化工事故。涉及危险化学品的较大以上事故在一段时间集中连续发生,与去年同期相比事故起数虽然下降,但死亡人数较去年同期上升130%,事故发生等级和频次影响叠加,化工安全生产形势严峻复杂。近年来我省化工产业迅猛发展,已成为全省国民经济支柱产业,而薄弱的化工安全基础和安全监管力量已无法满足化工行业在我省快速发展扩张的安全需求,发展瓶颈逐步显现,新老问题交织叠加,给我省化工和危险化学品安全监管带来极大挑战。今年是建国70周年,也是我省解放70周年,下半年大事多,喜事多,重大活动多。为有效防范化解化工和危险化学品重大安全风险,遏制较大及以上生产安全事故,确保我省安全生产形势稳定好转,为建国70周年大庆交出一份人民满意的答卷,现就加强当前及今后一段时期化工和危险化学品安全生产工作提出以下指导意见:

       一、着力排查管控化解化工和危险化学品重大风险
       1.全面排查风险隐患。各级政府、各相关部门要深刻吸取事故教训,坚持问题导向,聚集事故易发高发、人员密集、监管盲区等重点企业、单位,督促企业切实落实排查责任,推动企业主要负责人亲自组织全面深入排查本企业重大风险隐患,做到“谁排查、谁签字、谁负责”。行业主管部门要督促企业对排查出的风险和隐患立即采取措施整改并销号上报。
       2.突出排查整治重点。各市州政府要在企业全面自查的基础上,组织相关部门和专家对辖区内涉及硝化反应、硝酸铵、氯乙烯、液化烃、液氯等易燃易爆、剧毒危险化学品的企业逐一筛查,对发现的风险和隐患进行及时整改,该项工作必须在今年8月底前完成。筛查工作要根据企业风险分级情况,先从风险等级高的企业开始,对企业硬件条件和管理水平及人员准入条件同时进行筛查,对不符合安全条件又整改不到位的企业该停的坚决停,该关的立即关,关停处罚情况要借助各种媒体广泛曝光,对违法企业起到警示警醒震慑作用。
       3.加强涉及危险化学品企业的工业园区(化工相对集中区)风险排查管控。各市州政府在承接外省产业转移、招商引资时,要充分考虑本地区化工产业的规划、安全、环保等的承载量,严格安全准入,健全园区监管机制,充实专业力量,督促涉及危险化学品生产、储存建设项目的工业园区尽快完成区域定量风险评估,持续推动完善工业园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施。对多次发生事故的园区、企业要加强督导服务和重点监管,防止涉及危险化学品的工业园区成为重大隐患集中区、事故多发区。
       4.强化重大危险源管控。按照新修订的《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018)、《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)、《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T 37243-2019)等标准规范,督促企业认真开展重大危险源辨识工作,切实落实重大危险源管理责任,严格履行“四项制度”(重大危险源“源长”责任制、安全风险研判与承诺公告制度、领导带班制、主要负责人考核制),加快重大危险源监控与预警系统建设,严防重大危险源事故。
       5.定期开展明查暗访。从7月开始,各级应急管理部门每月至少要对辖区内化工企业进行两次明查暗访,实现明查暗访不间断,强化责任和措施落实,督促相关企业和基层应急部门时刻绷紧安全生产这根弦,严防各类生产安全事故。
       6.有效落实举报奖励制度。各市州政府要畅通举报渠道,建立健全网上举报平台,鼓励举报重大风险隐患和违法行为,凡举报查实的都要重奖,并对举报者予以保护。
       二、着力强化各方责任落实
       7.认真落实地方党政领导责任。各市州政府要进一步推动落实地方党委、政府的危险化学品安全生产领导责任,按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》抓好化工和危险化学品安全管理工作的贯彻落实,重点是把安全生产纳入当地经济社会发展规划,推动有关部门落实行业监管责任;招商引资要严格安全准入,抓好源头管控,将安全生产纳入部门工作和干部业绩考核,对招商项目推行“谁引入、谁负责”,定期分析并研究解决本地区安全生产的突出矛盾和深层次问题。
       8.认真落实部门监管责任。危险化学品安全涉及的监管部门多,要按照习近平总书记“三个必须”要求,落实行业部门监管责任,特别是交通(危险货物储存、运输)、工信(技术进步、搬迁)、城建(燃气)、公安(危险化学品非法销售、储存)、科技、教育、市场监管(特种设备、产品流通)、环保(环保设备、危险废弃物处置)、能源(油气管道)等部门和大量使用危险化学品单位的行业管理部门落实行业监管责任。
       9.推动落实企业安全生产主体责任。各级政府要抓住企业主要负责人这一关键,加强主要负责人的教育培训和考核,做到换人必考、发生事故必考、约谈必考。相关部门在开展计划执法时,要求企业“一把手”必须准确掌握企业安全生产现状和存在的突出问题。要严格精准执法,充分综合运用好各种执法手段,倒逼企业自觉履行主体责任。要推动联合惩戒“黑名单”制度的刚性落实,对发生较大以上事故、未经许可生产、拒不整改重大隐患、性质影响恶劣违法违规行为要公开曝光,纳入“黑名单 ”,发生重大事故的必须吊销安全生产许可证,发生亡人事故的必须停产整顿。要督促新任企业主要负责人在任职三个月内,向颁发危险化学品安全生产(或经营、使用)许可证的部门进行安全述职。
       三、持续开展各类专项整治,推动危险化学品安全综合治理
       10.持续开展化工和危险化学品领域各类安全专项整治。要巩固近年来开展的各项化工和危险化学品安全专项整治工作成果,并持续深化各类专项整治,抓好企业安全设计诊断、自动化改造与安全仪表配备完善、罐区等储存场所整治、特殊作业(特别是动火、进入受限空间作业)、承包商、氯乙烯安全治理、硝化反应装置安全治理等专项整治工作,把动火、进入受限空间作业风险管控能力作为取得安全生产许可证的条件之一,凡是因动火、进入受限空间作业发生死亡事故的,一律暂扣企业安全生产许可证。
       11.开展好成品油安全专项整治工作。按照《全省成品油市场专项整治行动工作方案》(青政办函〔2017〕175号)安排部署,进一步深化加油站、油库安全专项整治工作,重点关注企业合法合规经营、安全生产主体责任落实、风险辨识和隐患排查治理、应急准备及演练、设备设施管理、现场作业管理、散装成品油销售管理、安全标准化达标、人员培训等工作,确保全省加油站、油库安全经营形势持续稳定,促进全省成品油市场健康有序发展。
       12.持续深化危险化学品安全综合治理。各地区、部门要对照国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号)和《青海省危险化学品安全综合治理实施方案》(青政办〔2017〕15号)任务目标要求,逐项梳理工作任务完成情况,对进度滞后的任务要提出针对性改进措施,制定落实方案,切实保障任务落实到位。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,推动有关部门切实落实危险化学品安全监管职责。要持续做好危险化学品安全风险摸排、生产企业搬迁改造、运输安全管控、信息化建设、应急能力建设、产业工人培养等任务。
       四、着力提升企业本质安全水平
       13.加强自控仪表系统配备。各级政府要督促企业继续推进完善化工装置和危险化学品储存设施自动化控制系统,不断提高危险化学品本质安全水平。构成重大危险源的装置必须在今年12月31日前完成安全仪表系统的改造、装备工作。
       14.大力推进在线监测预警系统建设。各级工信、发改、应急部门要运用重大危险源在线监控预警等信息化手段,实施重大风险自动预警动态管控。要按照《国务院安委会办公室应急管理部关于推进危险化学品安全生产监测预警系统建设的指导意见》部署要求,进一步完善信息化系统建设标准,确保2019年底前基本建成全国联网的危险化学品在线监测预警系统。
       15.大力推广应用化工过程安全管理。各市州应急管理部门要督促企业进一步提升安全管理科学化水平,继续全要素推进化工过程安全管理,加快实现企业安全生产由经验管理向科学管理的跨越。
       16.持续加大化工人才培养力度。各级政府的教育、应急管理部门要用多种方式加强企业主要负责人教育培训,建立常态化考核机制;组织传统化工院校培训提升企业安全管理人员综合能力;推动危险化学品重点地区加强化工职业教育,加快培养高技能产业工人。
       17.实施油气管道完整性管理。发改(能源)等部门要督促我省油气输送管道运营企业加强油气输送管道完整性管理,加强高后果区远程监控,不断构建完善人防、物防、技防、信息防等管控体系,确保油气长输管道安全。
       五、创新监管方式方法,提高监管效率效果
       18.各级应急管理部门要针对危险化学品安全监管专业力量不足的问题,充分利用社会资源,充分调动和发挥行业协会、中介机构、中央和地方骨干企业、科研院校等全社会力量助力安全监管。要指导督促安全基础薄弱的企业聘请第三方进行安全诊断,通过合作实现安全管理水平持续提升。专业监管能力薄弱的市州、县级政府要采用政府购买服务的方式聘请能力强、信誉好的第三方定期参与地方执法检查。各市州应急管理部门要在狠抓企业主要负责人上下功夫,推动风险研判和承诺公告制度有效落实。
       六、抓好重点时段风险防控
       19.针对季节特点采取严格防控措施。要督促危险化学品企业针对夏季汛期事故及高温高湿、酷暑、雷雨等极端天气和检维修活动增多等安全生产特点,严格管控自然灾害对危化品生产活动产生影响的风险,突出对重点地区、重点企业、重点环节、重点部位、重点岗位的检查。严格按照危险化学品重大危险源管理制度,落实管理责任,加强日常安全管理,危险化学品罐区进行的动火、受限空间等特殊作业一律按最高风险等级升级管理。要督促企业强化值班值守,严格落实岗位责任制,加强日常巡检巡护,发现问题及时处理。
       20.强化国家和省级重大活动期间安全措施。要加强组织领导,周密安排部署,将安全生产工作与安保、反恐、维稳工作并重,重点关注散装汽油、易制爆危险化学品、剧毒化学品管控及“三重一高”装置、部位安保防范工作,强化措施,分解到人,落实责任,确保重点时段各项工作落到实处。要提升政治站位,增强“四个意识”,强化社会面管控,全面排查防范化解风险,坚决防范较大以上生产安全事故,确保国庆70周年活动期间安全生产形势稳定。
       七、改进工作作风,提升监管能力
       21.狠抓作风建设。要紧密结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,强化危险化学品监管队伍建设,狠抓作风建设和能力提高,通过加强作风建设提升监管质量和效果,重点从克服形式主义、官僚主义做好,提升工作执行力。
       22.强化监管队伍素质能力。要按照《危险化学品安全监管人员提升专业知识培训重点》要求,组织、督促监管人员加强业务学习,提升工作能力,熟练掌握监管方法和路径;防范执法检查“宽松软”现象,做到严格、精准执法。
请各地区、部门迅速将本指导意见精神传达至辖区相关部门,并督促贯彻落实。省安委会办公室将不定期组织开展督查工作。
 
 
 
青海省安全生产委员会办公室
2019年7月11日

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