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青海省安全生产委员会办公室 青海省防汛抗旱指挥部办公室 关于印发《匡湧副省长在全省安全生产和防汛 抗旱工作电视电话会议上讲话》的通知

青安办〔2019〕67号

各市州人民政府,省安委会及省防汛抗旱指挥部各成员单位,中央(外省)驻青及省属国有企业:

       现将匡湧副省长在8月2日“全省安全生产和防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话”印发你们,请按照全国全省安全生产电视电话会议部署要求和“7·23”黄河海河流域防汛抗旱工作会议精神,牢牢把握“防风险、保安全、迎大庆”总要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧密结合汛期暑期、旅游旺季、迎大庆等重点时段安全生产特点,加强组织领导,细化工作措施,层层压实责任,排查治理隐患,强化安全风险管控,有效防范事故发生,以严细实的作风推动安全生产各项制度措施和工作部署要求落实落地,为庆祝新中国成立70周年、青海解放70周年营造和谐稳定安全环境。


       各地区、各部门贯彻落实全国全省安全生产和防汛抗旱工作电视电话会议精神情况请于2019年8月30日前报送省安委会办公室。

       联系人:王建军  联系电话:0971-6138729 6139891(传真)
 
 
 
青海省安全生产委员会办公室  青海省防汛抗旱指挥部办公室
        2019年8月2日

 
 
匡湧副省长在全省安全生产
和防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
 
       这次全省安全生产和防汛抗旱工作电视电话会议,是省政府决定召开的一次十分重要的会议,这次会议是继前一阶段江苏“3·21”爆炸事故和贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害发生后省安委会组织召开的一次季度性阶段性工作会议,目的是给大家再次敲敲警钟,抓安全生产和防汛抗旱工作要多一点忧患、少一点侥幸,多一份担当、少一份自信,不怕一万、就怕万一,反应要快一点、措施要严一些。这次会议是在中央和省委、省政府部署开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育这个背景下召开的,主要基于三个方面考虑:一是深入学习领会习近平总书记和李克强总理重要批示精神,认真贯彻落实7月26日全国安全生产电视电话会议和7月23日黄河海河流域防汛抗旱工作会议精神,进一步理清工作思路,加强组织领导,细化责任措施,推动重点工作落实,再一次对全省安全生产和防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再安排、再督促、再落实,希望通过这个会议使全省上下思想上要高度重视,行动上要一致统一。二是今年是建国70周年大庆,从上到下各级对安全生产和防汛抗旱工作强调之多、要求之严、措施之具体,总的要求就是“防风险、保安全、迎大庆”9个字,这是下半年安全生产和防汛抗旱工作的主线,希望大家牢记在心,切实从思想上、行动上、政治要求上把安全生产和防汛抗旱工作记在心上,扛在肩上,抓在手上,尤其要把省上部署开展的“防风险、保安全、迎大庆”各项工作措施要求落到实处。三是省委、省政府高度重视安全生产工作,省政府常务会专题听取全省防汛抗旱和安全生产工作汇报,刘宁省长从“提高思想认识、做好应急准备、层层压实责任”等方面提出工作要求,希望大家按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求以及今天会议精神,对本地区、本部门、本单位安全生产和防汛抗旱工作再进行一次全面系统的分析研判和研究谋划,找出工作短板,查找问题隐患,切实拿出具体、务实、管用的手段和措施防范风险、化解隐患。

       一、提高政治站位,认清面临形势,始终把安全生产和防汛抗旱工作记在心上,扛在肩上,抓在手上

       发展是第一要务,安全是第一责任。这两件事都是不能有失的政治责任,在党中央、国务院坚强领导下,在省委、省政府正确领导下,全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和全国全省安全生产电视电话会议精神,围绕年度重点工作部署,以防范遏制重特大事故为目标,以“大走访、大排查、大调研”活动为抓手,先后组织开展了一系列安全生产检查、综合督查、专项整治等活动,突出重点时段安全风险管控,狠抓汛期安全防范工作,保持了全省安全形势总体稳定。截止7月底,全省共发生生产安全事故238起,死亡人数同比下降16.67%;已连续105个月未发生重大及以上生产安全事故,全国唯青海1家;国务院安委会第10考核巡查组巡查考核并座谈调研我省安全生产工作时,对安全生产各项工作给予了充分肯定。总之,通过各方面共同努力,全省安全生产形势总体保持稳定,但也要看到稳中有忧,通过反思一些事故教训,尤其是响水事件总书记指出狠抓落实仍有很大差距,说明安全方面还有很多短板问题和不足之处,思想认识上有差距、责任落实上不到位、能力素质上欠缺、制度措施上乏力,对这些问题我们决不能麻木不仁、不能掉以轻心,要清醒看到目前部分地区、行业领域事故多发频发,全省安全形势依然复杂严峻的现实。主要表现在:一是较大事故呈上升趋势。上半年道路运输业发生生产经营性较大事故5起,死亡22人,受伤4人,事故起数和死亡人数呈上升趋势。仅5、6月份就发生较大事故4起,造成15人死亡,道路运输业仍是影响我省安全形势的主要行业领域。二是部分地区事故多发。全省204起各类生产经营性事故中,西宁、海东、海西三个市州发生事故173起,占全省事故总量的84.80%;死亡76人,占全省事故死亡总量的71.70%。三是同一类型事故频发。高处坠落和机械伤害事故突出,全省20起工矿商贸事故中,高处坠落事故7起,机械伤害事故5起,共12人死亡,平均每月2起亡2人。四是多起事故集中连发。受季节性气候影响,事故起数和死亡人数波动较大。6月份发生事故47起,起数最多,占全省上半年事故总量的23.04%。6月10日一天内发生5起事故,连发多发,发生这些事故不是偶然的,说明一些地区、部门和单位思想不重视、措施不落实。当前在安全生产方面,面临的结构性矛盾和突出问题表现为:一是安全红线意识树立不牢固。部分地区、部门安全发展理念和红线意识树立不牢,安全责任落实不到位,排查检查不深入走过场,化解风险隐患不细致,安全管控措施不得力,存在麻痹思想和侥幸心理。应急管理厅成立后,有的部门认为安全生产是应急管理部门的事,与己无关,“三个必须”原则坚持不够,推诿扯皮和等靠思想不同程度存在。二是企业主体责任不落实。一些企业法治观念淡薄,管理理念滞后,缺乏安全生产内生动力,并且安全生产方面投入不足,培训也是流于形式,监管部门隐患排查治理不彻底,通过调研也发现从企业管理层到现场岗位层层失守,造成事故多发,80%以上事故为“三违现象”所致。三是法规标准体系不健全。应急机构改革后,与之相适应的安全生产相关法律法规存在细化不够、滞后严重,相互“打架”等现象,很多已不适应,亟待修订和补充完善。有的基层单位乱执法乱处罚,只监管不服务,对重大安全隐患不督促整改,我们发现仍然存有“以罚代管、一罚了之” 行为。有的不从企业客观实际出发,随意设定条条框框,下达处罚文书,用处罚额度来替代工作落实力度。四是安全生产基础依然薄弱。危险化学品等高危行业基层监管力量薄弱,监管人员不足、技术人员缺乏,监管能力不适应安全生产要求。全省非煤矿山“小、散、乱”问题仍然突出,小型非煤矿山占矿山总数90%以上。工贸企业底数不清,安全管理水平差的小微企业占比较大,有失管失查现象。

       无论从规律性上看,还是从现实看,对安全生产和防汛抗旱面临的形势和我们自身的工作都不能盲目乐观,对面临的挑战和问题必须保持清醒的认识。今年是个特殊的年份,我们要迎接建国70周年、青海解放70周年,要为明年全面建成小康社会打下坚实的基础,这些给我们做好安全生产和防汛抗旱工作提出新的更高的要求,带来了巨大的压力和挑战。各地区、各部门和单位一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对安全生产和防汛抗旱的决策部署要求上来,充分认清安全形势的严峻性、复杂性、艰巨性,时刻绷紧安全这根弦,始终把保障人民群众生命财产安全放在首要位置,不断增强做好安全生产和防汛抗旱工作的责任感使命感,坚决守住安全红线底线,切实把工作成效作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现,确保全省社会大局和谐稳定,确保人民群众生命财产安全。

       二、坚持问题导向,把握特点规律,全面防范化解重大安全风险隐患 

       当前,随着新型工业化、信息化、城镇化深入发展,新旧动能转换正处在速度换档、结构调整、动力转换的关键时期,这个时期既给安全生产和防汛抗旱带来有利因素,也带来相当多的挑战。应急管理机构改革后,体制机制还不够健全完善,安全生产和防汛抗旱还处在爬坡过坎期,面临很多矛盾和困难问题需要协调解决。进入8、9月份,正值汛期暑期、旅游旺季、道路交通运输、建筑施工等各类生产经营活动繁忙,加之大型活动、各类节会、群众性娱乐性活动等逐步增多,安全风险加大,事故防控压力大。从风险节点看,下半年历经7-9月的暑期汛期、10月的国庆中秋两节,跨越三个重点时段(暑期旅游旺季重点时段、汛期“七下八上”重点时段、迎大庆重点时段)。从去年第三季度看,全省共发生生产安全事故122起,死亡73人,分别占去年全年事故总量的32.11%和30.29%。8、9月份历来为各类事故发生的高发阶段,是事故预防的重点时段,务必引起各级和行业主管部门的高度重视。从安全度汛看,今年我省入汛早、暴雨过程多、强度大、降水偏多、平均降水量较常年同期偏多33%,正处于“七下八上”防汛关键期;特别是今年极端天气多发,受强降雨引发的洪涝和泥石流灾害明显偏多,再加上高温、雷电、暴雨、冰雹等其它灾害性天气,给安全生产和防汛抗旱工作带来不小的威胁和影响;受黄河上游持续来水影响,黄河干流贵德、民和区段防洪堤出现险情,沿河水库、水电站、旅游景区、涉水工程等面临诸多安全风险,今年上半年汛期,部分乡镇和人民群众遭受灾情和重大经济损失。下步还要警惕青南藏区局部受大风、寒潮、雨雪、冰冻等灾害性天气给安全生产带来的不确定因素。从生产经营特点看,下半年是传统的生产经营建设旺季,各类生产经营活动趋于繁忙,人流物流车流加剧,尤其是进入暑期及旅游旺季,来青游客大幅上升,各大旅游景点人流密集,铁路、公路、民航、水上等各类交通运输繁忙,这些都会伴随不安全的因素,加大了安全生产的压力。建筑施工、矿山、钢铁和建材等行业,受市场和季节影响,生产经营活动增加,安全风险也在增大。从城市安全发展看,受季节性气候、人员密集和生产建设周期方面影响,房屋建筑、城市桥梁、隧道工程和人员密集场所等容易造成群死群伤事故发生,城市管网、电力、污水垃圾和渣土处理、市政道路等基础设施安全保障急需加强,保障安全稳定运行方面存在一定风险隐患。从应急管理系统自身看,机构改革后,基层单位和部分人员对应急管理职能定位把握不准,亟需明确相应的机制和任务,有的职能定位相对清晰,但对内部职责分工还不尽明确;安全生产职责定位不清,行业监管边界不清,安全生产基本盘有所弱化,缺乏与之相匹配的人员和职权。有的单位相关职责转隶到位,但专业人员、骨干人员转隶很少、不能及时到位,导致部分地区安全监管工作有所削弱。当前安全生产基础还比较薄弱,稍一松懈,就可能出现反弹,我们绝不能掉以轻心,更不能产生厌倦情绪,必须时刻保持高度警觉,以如履薄冰、如临深渊的谨慎态度,做到“未雨绸缪、防范未然”。各地区、各部门和单位要坚持问题导向,针对当前安全生产和防汛抗旱特点规律,进一步强化“居安更要思危”的意识,深刻汲取近期重大及典型事故教训,举一反三,深入分析研判本地区、本行业、本单位各类安全风险隐患,及时组织研究解决重大问题,紧盯工作短板和薄弱环节,从严从实从细抓好安全防范措施落实。

       三、突出工作重点,全面落实责任,统筹推进各项重点任务落实

       安全生产和防汛抗旱关系重大,责任重大,必须常抓不懈,不能有丝毫放松,要牢固树立以人民为中心的思想,大力践行安全发展理念,筑牢安全生产防线。一要强化保民平安的职责使命。要正确处理安全和发展的关系,本着对人民高度负责的态度,严守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线”,始终保持安全发展的政治定力不动摇、抓安全的决心劲头不放松,尽管建设重要、投资重要、生产重要、经营重要、就业重要,但在全局问题上安全最为重要,要做到防在前、想在前、做在前,绝对不要高风险的增长。二要全面落实安全生产责任。以推进地方党政领导干部安全生产责任制为根本,狠抓“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)落实,进一步夯实地方党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任,凝心聚力,合力攻坚,推动各项重点任务落实落地。省安委办要充分发挥牵头抓总作用,加强综合协调、督促检查和督查督办,统筹指导安全生产工作落实,对领导责任不落实、措施不得力、事故多发的地方政府和行业部门严肃约谈、公开曝光,对违法违规生产经营行为和企业、群众举报、投诉的不良行为,发现一起、查处一起、通报一起,努力营造“风清气正、文明守信”的安全发展环境。三要深化重点行业领域专项整治。紧紧扭住防范重特大事故这个牛鼻子不松手,在道路交通、建筑施工、矿山等重点行业领域全面落实“标准化管理、双重预防机制建设、自动化减人、机械化换人”等工作措施,切实降低危险作业面人工操作比例,提高企业本质安全水平。紧盯建设、生产、旅游三大旺季,聚焦“防风险、保安全、迎大庆”这一总要求,突出重点时段、重点地区、重点领域、重点单位,扎实开展安全生产大检查、专项检查、综合督查,全面组织自查自改,全面排查治理事故隐患,建立问题隐患整改责任清单,加大督查督办力度,形成隐患整改闭环管理机制。四要强化危化品、化工和矿山领域的安全监管。深刻汲取化工领域发生的一些事故教训,强化工业园区安全监管,突出抓好危险化学品重点县专家指导服务、危险化学品安全综合治理、“四项制度”落实、危险化学品在线监测预警系统建设等工作,有效防范化解危险化学品重大安全风险。扎实开展煤矿水害防治、安全体检及冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷等专项整治,强化重点环节巡查检查和日常监管,对存在重大安全隐患、整改不到位和不具备安全生产条件的企业,该关闭的坚决关闭,确保安全生产。

       四、立足防大灾抗大险,持续综合施策发力,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗

       今年入汛以来,全省降雨量大,极端天气多发,自然灾害隐患较多,防汛形势严峻,尤其是黄河流域贵德、民和区段防洪堤出现险情,部分地区遭受不同程度洪涝灾害。省防指及时召开会议,启动应急响应机制,安排部署防汛抢险工作,积极组织各方力量,认真排查险情隐患,加强预报预警,强化灾害防范,取得了阶段性工作成效。从目前工作情况看,也暴露出一些问题:机构改革后,市州、县两级防汛抗旱部门普遍存在转隶不到位、职责不明确、工作不顺畅、信息不规范等问题,另外受洪涝灾害影响部分基础设施均有不同程度损毁,水毁修复难度大,应急抢险和工程建设资金欠账多,直接影响防汛抗旱工作成效。当前正值“七下八上”主汛期的关键阶段,防汛抗旱任务十分艰巨,要举一反三,切实加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害防御,加大对全省防洪重点部位、病险水库、防洪堤坝、地质灾害、在建工程专项检查力度,坚决防范自然灾害引发重大事故。一要全面落实防汛抗旱责任。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导同志对防汛抗旱的批示指示精神,按照黄河海河流域防汛抗旱工作会议部署,加强组织领导,细化方案预案,超前预置力量,逐级压实责任,统筹各方力量,调动各方资源,做实做细应急抢险救援救灾工作,做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是全面排查治理事故隐患。组织工作组对重点地区、薄弱环节再次开展督查指导,列出问题清单,推动各地补短板强弱项,提早把预警响应、组织动员、应急措施等各项要求落到实处,坚决防止思想麻痹和处置不当。排查必须做到横向到边、纵向到底,重点核查水库防洪影响区、山洪灾害威胁区、地质灾害易发区、在建工程施工区的安全隐患,不放过任何一个细节,不遗漏任何一个死角,做到排查检查“全覆盖”。三是加强应急防范处置工作。加强值班值守和应急备勤,密切监视雨情水情汛情灾情,及时发布预警信息,完善预测预控机制。应急、水利、自然资源、气象、地震等部门要强化协同配合、会商研判机制,及时互通有关情况,时刻做好应急抢险准备,及时处置各类险情。各级防指要积极争取经费投入,落实资金,及时补充更新、备足备齐防汛抢险物资,保证关键时刻抢险物资及时足量供应,最大限度减轻灾害损失。同时,统筹做好防夏旱各项准备工作,做到防汛抗旱两手抓、两不误,全力保障全省经济社会大局稳定。

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