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青海省应急管理厅 关于印发《青海省应急管理系统行政执法公示 办法(试行)》《青海省应急管理系统行政 执法全过程记录办法(试行)》《青海省应急

青应急〔2020〕41号

各市州应急管理局,厅机关各处室、厅属各单位:

        《青海省应急管理系统行政执法公示办法(试行)》《青海省应急管理系统行政执法全过程记录办法(试行)》和《青海省应急管理系统重大行政执法决定法制审核实施办法(试行)》已经2020年第1次厅(局)务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
 
 
                            青海省应急管理厅
                            2020年3月17日
 

 
青海省应急管理系统行政执法公示办法
(试 行)
 
第一章  总则

        第一条  为严格依法行政,规范行政执法信息公示,提高行政执法工作的透明度,促进规范公正文明执法,保障公民、法人和其他组织的合法权益,按照应急管理部部署和省政府办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》、青海省司法厅《关于印发青海省行政执法公示办法等三个办法的通知》要求,制定本办法。

        第二条  本办法适用于青海省县级以上人民政府应急管理部门(以下简称应急管理部门)及法律法规授权或委托组织(执法监察大队、支队、中队等)的行政执法公示工作。法律法规规章另有规定的,从其规定。

        第三条  本办法中的行政执法公示是指应急管理部门及法律法规授权或委托的组织通过一定载体和方式,将本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开的行为。
 
        依申请公开的行政执法信息不适用本办法。
 
      
第四条  应急管理部门依法履行行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为信息的公示,适用本办法。
 
     
第五条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、全面、及时、准确、便民的原则。


第二章  公示内容
 
     
第六条  行政执法事前环节应当公开下列信息:  

 
     
(一)执法主体。承担执法职能的内设机构和接受委托的执法单位的名称、职责分工、办公地址、办公电话、联系电话、监督电话等;
 
     
(二)执法人员。承担执法职能的内设机构和接受委托的执法单位所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等;

 
     
(三)执法依据。各级应急管理部门《三定方案》、实施行政执法所依据的有关法律、法规、规章、规范性文件、年度执法检查计划和行政裁量权适用规则、委托执法相关文书等;
 
     
(四)执法清单。权力和责任清单、随机抽查事项清单、行政执法音像记录清单、重大行政执法决定法制审核目录清单等;
 
     
(五)执法程序。行政执法的具体程序。包括方式、条件、数量、步骤、时限和顺序,各类行政执法流程图,需提交的全部材料目录、申请书、示范文本和办事指南等;
 
     
(六)救济方式。行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和法律救济途径、方式、期限;

 
     
(七)监督举报。受理监督举报的部门、地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序;

 
     
(八)法律法规规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。

 
     
第七条  行政执法事中环节应当公示下列信息: 
 
     
(一)执法人员信息:行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须按规定主动出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作;

 
     
(二)政务大厅窗口:主动公示窗口工作人员信息、行政许可或者服务事项名称、依据、实施主体、受理机构、条件、数量、办事程序和时限、需要申请人提交材料的目录清单和文本式样、监督部门、投诉渠道、是否收费以及办公时间、办公地址、办公电话等内容。提供办理进度查询、咨询服务、投诉举报等事项;

 
     
(三)行政相对人的权利和义务:依法告知享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、法律救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务。出具执法文书的,主动告知行政相对人执法事由、执法依据等内容;
 
     
(四)法律法规规章或者规范性文件规定应当事中公示的其他行政执法信息。

 
     
第八条  行政执法事后环节应当公开下列信息:
 
     
(一)行政执法结果:双随机抽查情况及结果,行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等结果信息;
 
     
(二)上一年度的行政执法数据和相关行政复议决定;
 
     
(三)法律法规规章或者规范性文件规定应当事后公开的其他行政执法信息。

第三章  公示管理
 
     
第九条  行政执法信息公示应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律法规规章的规定。

 
     
涉及商业秘密、个人隐私的行政处罚案件信息,经权利人同意公开或者行政执法主体认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,予以公开。  
 
     
第十条  行政执法基本信息的公开主要是以网络平台为载体,以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充。法律法规规章或者规范性文件另有规定的,从其规定。
 
     
第十一条  以应急管理部门名义作出的执法决定信息要在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法对象、执法类别、执法结果等信息;行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律法规规章或者规范性文件另有规定的,从其规定。
 
     
第十二条  行政执法结果公开可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法决定书全文的方式。
 
     
第十三条  公开行政执法信息摘要的,应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、当事人姓氏或者名称、违法事实、法律依据、决定内容、作出决定的部门、日期等。

 
     
第十四条  行政执法决定书全文公开时,应当隐去下列信息:

 
     
(一)法定代表人以外的自然人姓名;

 
     
(二)自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;
 
     
(三)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;
 
     
(四)法律法规规章或者规范性文件另有规定的,从其规定。
 
     
第十五条  行政执法结果有下列情形之一的,不予公开:

 
     
(一)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

 
     
(二)公开后可能危及国家安全、公共安全和社会稳定的;

 
     
(三)公开后可能危及系列案件调查处理的;
 
     
(四)法律法规规章或者规范性文件规定不得公开的其他情形。

 
     
第十六条  因公布、修改、废止法律、行政法规、部门规章或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,应当及时更新相关公示内容。

 
     
第十七条  行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的,应当及时将变更、撤销或者确认违法后的行政执法决定信息公示。公示内容包括变更、撤销或者确认违法等决定的作出机关名称、决定文书号、日期等相关信息。
 
     
第十八条  行政相对人认为或者有证据证明与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确,申请更正的,应当进行核实。对公示内容不准确的信息,应当及时更正并告知行政相对人;不予更正的,应当及时告知行政相对人,并说明理由和救济途径。 

第四章  责任监督
 
     
第十九条  行政执法主体应当按照“谁执法、谁录入、谁公开、谁负责”的原则,建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度,及时准确完整地记录并公开行政执法信息。

 
     
(一)负有政策法规职能的部门。负责应急管理、安全生产和防灾减灾等方面的法律法规和行政法规的公示与管理;负责行政执法文书样本的公示与管理;负责执法监督、行政复议等事项的公示与管理;负责权力和责任清单、随机抽查事项清单、行政执法音像记录目录清单、重大行政执法决定法制审核目录清单等事项的公示与管理;负责承担执法职能的内设机构和接受委托的执法单位所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等事项的公示与管理;负责公开行政裁量权适用规则;负责公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径、方式、期限。

 
     
(二)负有行政执法职能的部门。负责公开年度执法检查计划、现场检查方案以及委托执法相关文书等内容;负责编制各类行政许可流程图和行政执法服务指南;负责公开行政执法的具体程序;负责双随机抽查情况及结果的公示与管理;负责行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等结果信息的公示与管理。
 
     
(三)厅(局)办公室。牵头负责内部机构设置及调整、办公时间、办公地址、举报电话等内容的公示与管理。

 
     
(四)负有新闻宣传职能的部门。负责联系有关新闻媒体,及时公布行政执法信息。
 
     
第二十条  建立健全行政执法公示考评机制,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入绩效考核的主要内容。
 
     
第二十一条  建立健全行政执法责任追究制度,对未按本办法要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,依据有关规定追究有关责任人员责任。

第五章  附则
 
     
第二十二条  本办法自印发之日起施行。最终解释权归省应急管理厅。
 
 
 
 
 
 
青海省应急管理系统行政执法全过程记录办法(试 行)
 
第一章  总  则
 
     
第一条  为规范全省应急管理部门行政执法全过程记录行为,实现执法全过程留痕和可回溯管理,保障公民、法人和其他组织合法权益,按照应急管理部部署和省政府办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》、青海省司法厅《关于印发青海省行政执法公示办法等三个办法的通知》要求,制定本办法。
 
     
第二条  本办法适用于青海省县级以上人民政府应急管理部门(以下简称应急管理部门)及法律法规授权或委托的组织(执法监察大队、支队、中队等)依法实施行政许可、行政处罚(含行政检查)和行政强制等行政执法全过程记录行为。法律法规规章或规范性文件另有规定的,从其规定。
 
     
第三条  本办法中的行政执法全过程记录是指应急管理部门及法律法规授权或委托的组织通过文字、音像等记录方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的行为。
 
     
第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、及时、客观、全面、可追溯的原则。
 
     
第五条  行政执法人员应当根据行政执法行为的不同性质、种类、现场、阶段,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程进行记录。

第二章  记录方式
 
     
第六条  行政执法全过程记录主要包括文字记录和音像记录两种方式。

 
     
文字记录方式是指以纸质文件或电子文件形式对执法活动进行全过程记录的方式,包括向行政相对人出具的行政执法文书、询问笔录、现场检查(勘验)笔录、调查取证材料、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、行政执法决定书、送达回执等书面记录。

 
     
音像记录方式是指利用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对现场执法活动进行全过程视音频记录的方式。

 
     
第七条  应对以下行政执法行为进行文字记录:
 
     
(一)行政许可
 
     
1.行政许可受理通知书、不予受理通知书、行政许可申请材料补正告知书、准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、送达回执;

 
     
2.行政许可听证告知书、听证通知书及听证笔录;

 
     
3.组织专家审查或现场核查的有关资料;
 
     
4.向市(州)、县(区、市、行委)应急管理部门下发的核查通知书及其核查反馈意见;

 
     
5.由承办人、处室负责人、厅(局)领导逐级签字的审查意见;

 
     
6.作出行政许可决定的会议纪要(批准文件)或证书复印件;

 
     
7.其他应当采取文字记录的内容。
 
     
(二)行政检查、行政处罚、行政强制等监督检查活动

 
     
1.年度执法检查计划、现场检查方案或工作安排;

 
     
2.实施综合执法检查、专项执法检查等重大行政执法行为所依据的同级政府、应急管理部(厅、局)、议事协调机构下发的执法检查通知、方案或其他规范性文件;

 
     
3.核查投诉、举报案件时,所依据的公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报信件(函),以及领导批示、批复或机关督办文件等;

 
     
4.行政执法过程中形成的行政执法(含调查取证)文书、鉴定意见、听证报告,以及内部程序审批表、集体讨论记录、集体讨论决定(会议纪要)、法制审核意见等书面记录;

 
     
5.直接送达行政执法文书时应当记录送达文书名称、送达时间和地点及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容;邮寄送达行政执法文书时应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,留存邮寄送达的凭证和回执等内容;委托等方式送达行政执法文书时应当记录委托的原因及送达人、签收人情况等内容;张贴公告、在报刊上或官方网站上发布公告等方式送达执法文书时应当记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告;
 
     
6.其他应当采取文字记录的内容。

 
     
(三)其他情形

 
     
各级应急管理部门接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当文字记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。
对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他的相关情况予以文字记录。

 
     
第八条  应对以下行政执法环节进行音像记录:

 
     
(一)行政许可

 
     
1.行政服务大厅应急管理厅(局)窗口工作人员接收申请、告知申请人有关事项时;

 
     
2.组织专家审查或现场核查时;

 
     
3.举行听证会议时;

 
     
4.其他应当采取音像记录的情况。

 
     
(二)行政检查、行政处罚、行政强制等监督检查活动
 
     
1.能够反映企业名称、概貌的标志性建筑;
 
     
2.行政执法人员向企业介绍执法目的、意义、重点及相关要求时;

 
     
3.对企业有关资料、现场进行执法检查时;

 
     
4.行政执法人员向企业相关人员通报执法检查情况、交换意见时;

 
     
5.告知行政相对人享有的权利、应履行的义务以及应当执行的指令时;
 
     
6.行政执法人员对行政相对人或有关人员进行询问时;

 
     
7.现场勘验时;

 
     
8.企业相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时;
 
     
9.对企业采取现场处理措施时;
 
     
10.调查取证中调取原始凭证确有困难,须采取照相、录像等方式取证时;
 
     
11.抽样取证不能提取原物,须采取照相、录像等方式取证时;

 
     
12.实施行政处罚简易程序或当场收缴罚款等容易引起行政争议时;

 
     
13.以留置送达方式将执法文书留置在行政相对人的收发部门或者住所时;

 
     
14.对企业现场进行执法复查时;
 
     
15.其他应当采取音像记录的内容。
 
     
第九条  以下情形不得采取音像记录:
 
     
(一)在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备时;
 
     
(二)涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未经当事人同意时;
 
     
(三)其他不适宜采取音像记录的内容。
 

      第三章  记录要求
 
     
第十条  各级应急管理部门在实施行政执法行为过程中,可以采用文字记录或音像记录的方式记录,也可以采取文字记录和音像记录的方式同时进行记录。

 
     
第十一条  各级应急管理部门应当根据执法工作需要,配备文字、音像记录所需器材设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,并指定专人负责现场执法记录设备的存放、维护、保养、登记和管理工作。

 
     
第十二条  文字记录应当符合以下规定:

 
     
(一)行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章的规定,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;
 
     
(二)调查笔录、核查报告等文字资料应当记录事项清晰,写明执法人员的基本信息;

 
     
(三)执法人员接收或留存行政相对人提交的各种证件资料及复印件,应当完整、齐全、有效。
 
     
第十三条  音像记录应当符合以下规定:

 
     
(一)在开启音像记录前,应当首先告知行政相对人。告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我们的执法行为,本次执法全程录音录像;

 
     
(二)在安全生产行政执法过程中应严格按照《安全生产行政执法规范用语指引》的要求执行,其他应急管理行政执法过程参照执行;

 
     
(三)音像记录信息应当完整、客观、真实。记录信息要反映执法行为的时间、地点、执法事项、行政相对人和相关人员、执法人员、执法过程等;
 
     
(四)在实施行政执法行为时,应当记录该场所地点的明显标志;没有明显标志的,应当记录周围标志性建筑,并口述所到场所的名称;

 
     
(五)开启音像记录后,在同一执法地点不得断续记录,不得任意选择取舍或事后补录,不得插入其他画面及技术处理;

 
     
(六)在音像记录过程中,因设备故障、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向负责人报告,并在事后书面说明情况;

 
     
(七)各级应急管理部门及其执法人员不得剪接、删改、损毁原始音像记录,不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。
 
     
第十四条  依申请启动执法程序的,应当依照有关法律法规规章的规定对申请、补正、受理等情况予以记录。

 
     
依职权启动执法程序的,应当对案件来源、立案等情况予以记录,其中重大行政执法行为还应载明行政执法主体法制审核意见。

 
     
第十五条  对查封场所、设施或者财物,停产停业等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。

 
      第四章  记录管理
 
     
第十六条  各级应急管理部门应加强执法信息化建设,建立健全行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,建立本单位执法信息系统或专用音像记录存储器,按照有关法律法规和档案管理规定指定专人负责归档保存执法全过程记录资料。
 
     
第十七条  采用音像记录的,行政执法人员应当在2个工作日内按照要求将音像信息储存至本单位执法信息或专用存储设备,不得自行保管。    
因连续工作、异地执法或者在边远、交通不便地区执法等原因,无法及时存储的,行政执法人员应当在返回单位后2个工作日内予以存储。

 
     
第十八条  各级应急管理部门应当在行政执法行为执行终结之日起30个工作日内,将行政执法记录形成卷宗,依法移交档案管理部门保存。

 
     
第十九条  将音像记录作为行政执法证据使用的,应当按照有关规定制作文字说明材料,注明取证人员、取证时间、取证地点等信息,将其复制到光盘后附卷归档,保存期限与卷宗保存期限相同。其他音像记录的保存期限,原则上应当不少于6个月。

 
     
法律法规规章或者规范性文件对归档期限有特殊规定的,从其规定。

 
     
二十条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
 
     
第二十一条  行政执法记录的借阅、复制和使用应当按照档案管理的有关规定执行。
 

      第五章  监督管理
 
     
第二十二条  政策法规部门负责对本级应急管理部门行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

 
     
上一级应急管理部门负责对下一级应急管理部门行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

 
     
第二十三条  将行政执法全过程记录的建立和实施情况纳入绩效考核及行政执法评议考核。

 
     
第二十四条  加强执法过程数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

 
     
第二十五条  行政执法全过程记录中有下列情形之一的,责令改正;造成严重后果的,按照《青海省行政执法过错责任追究办法》和相关法律法规追究相关人员的责任:

 
     
(一)不制作或不按要求制作行政执法全过程记录的;

 
     
(二)违反规定泄漏执法记录信息造成严重后果的;

 
     
(三)故意毁损、随意删除、剪接、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;
 
     
(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

 
     
(五)擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录的;

 
     
(六)其他违反行政执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 
      第六章  附 则
 
     
第二十六条  法律法规规章和国务院、应急管理部、省委、省政府对行政执法全过程记录另有规定的,从其规定。

 
     
第二十七条  本办法自印发之日起施行。最终解释权归省应急管理厅。
 
 
 
 
 
青海省应急管理系统
重大行政执法决定法制审核实施办法
(试 行)
 
 
     
第一条  为规范全省应急管理系统重大行政执法决定法制审核行为,促进严格规范公正执法,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》,按照应急管理部部署和省政府办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》、青海省司法厅《关于印发青海省行政执法公示办法等三个办法的通知》要求,制定本办法。

 
     
第二条  本办法适用于全省县级以上人民政府应急管理部门(以下简称各级应急管理部门)及法律法规授权或委托的组织(执法监察大队、支队、中队等)的重大执法决定法制审核工作。法律法规规章另有规定的,从其规定。
 
     
第三条  本办法所称的重大行政执法决定法制审核,是指各级应急管理部门及法律法规授权或委托的组织在行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中,依法作出重大行政执法决定前,由承担法制工作职责的内设机构对拟作出决定的合法性、适当性进行审核的行为。
 
     
第四条  重大行政执法决定法制审核工作应当遵循合法、公正、规范的原则。

 
     
第五条  各级应急管理部门作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定,符合下列情形之一的,应当纳入重大执法决定法制审核范围:
 
     
(一)重大行政许可:

 
     
1.法律法规规章或者规范性文件规定需经听证程序作出的;
 
      
2.直接涉及申请人与第三人重大权益的或涉及重大公共利益的;
 
     
3.可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

 
     
4.法律法规规章或者规范性文件规定应当进行重大执法决定法制审核的其他行政许可情形。

 
     
(二)重大行政处罚:

 
     
1.责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工;
 
     
2.拟提请给予关闭的行政处罚;
 
     
3.吊销本部门颁发的许可证、资质证,撤销本部门颁发的岗位证书;
 
     
4.5万元以上(含本数)罚款和没收违法所得;
 
     
5.被媒体曝光、社会影响较大的行政处罚案件;
 
     
6.法律法规规章或者规范性文件规定应当进行重大执法决定法制审核的其他行政处罚情形。
 
     
(三)重大行政强制:

 
     
1. 对不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品,以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所,予以查封或者扣押;

 
     
2.查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所,扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具;

 
     
3.通知有关部门、单位强制停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施;
 
     
4.法律法规规章或者规范性文件规定应当进行重大执法决定法制审核的其他行政强制情形。

 
     
第六条  根据法律法规规章的修改和本部门行政执法范围的变更,可以适时调整需要审核的重大行政执法决定的类别和范围。
 
     
第七条  重大执法决定事项未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

 
     
第八条  承办部门(单位)在送审时应当提交以下材料:  
 
     
(一)《青海省应急管理系统重大行政执法决定法制审核申请表》

 
     
(二)拟作出重大执法决定的基本情况(包括审核申请表、经主管领导签批审定的重大行政执法决定调查报告、拟作出决定的案卷材料、拟作出的决定建议或意见);

 
     
(三)适用法律法规规章和执行裁量基准情况;
 
     
(四)相关证据及调查取证情况;
 
     
(五)经过听证程序的提交听证笔录;

 
     
(六)经过评估、论证、鉴定程序的提交评估、论证、鉴定报告;

 
     
(七)其他需要说明的情况。
 
     
第九条  法制审核的主要内容:
 
     
(一)是否属于本部门的职权范围,执法主体是否合法;
 
     
(二)执法人员是否具备执法资格;
 
     
(三)决定是否合法,适用法律、法规、规章是否正确,是否超越或者滥用职权;
 
     
(四)事实是否清楚,证据是否确凿,材料是否齐全; 
 
     
(五)程序是否合法;

 
     
(六)裁量基准运用是否适当;
 
     
(七)执法文书是否完备、规范;
 
     
(八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等;

 
     
(九)其他需要审核的内容。

 
     
第十条  法制审核部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具书面审核意见书,并说明理由。
 
     
(一)主体适格、主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、行政裁量权基准运用适当、法律文书制作规范的,作出同意的审核意见,并存入执法案卷;
 
     
(二)对超出本部门执法权限或涉嫌犯罪的,提出移送处理的审核意见;
 
     
(三)对事实不清、证据不足的,作出补充调查的审核意见;
 
     
(四)对定性不准、适用法律不当、行政处罚裁量明显不合理或违反法定程序的,提出修正的审核意见;

 
     
(五)对行政裁量权行使不适当、法律文书制作不规范的,提出纠正的审核意见;

 
     
(六)对违法行为不成立的,提出不予行政执法决定的建议。
 
     
第十一条  承办部门(单位)对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核部门对重大执法决定的法制审核意见负责。 
法制审核人员与审核事项有直接利害关系的,应当回避。

 
     
第十二条  法制审核部门在收到送审材料后,应当在5个工作日内审核完毕。案情复杂、专业性强的案件,经分管法制审核工作的主要领导批准可以延长3个工作日。补充材料、专家论证、提请有关机关解释期间不计入审核期限。
法律法规规章或者规范性文件另有规定的,从其规定。

 
     
第十三条  承办机构对审核意见有异议的,应当与法制审核机构沟通,经沟通未达成一致意见的,将双方意见一并报送本单位主要领导决定。

 
     
第十四条  上级应急管理部门应当对下级应急管理部门执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。  
 
     
第十五条  承办处室(部门)、法制审核部门及其工作人员因不履行或者不正确履行职责,导致重大执法决定处理错误,应当及时予以纠正;情节严重的,按照《青海省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。 
 
     
第十六条  本办法自发布之日起施行。最终解释权归省应急管理厅。




        附件1:青海省应急管理系统重大行政执法决定法制审核申请表

        附件2:青海省应急管理系统重大行政执法决定法制审核意见书  


 

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