青海省应急管理厅关于印发《2019年青海省应急管理政策法规工作要点》的通知

青应急〔2019〕72号
各市州应急管理局:
        现将《2019年青海省应急管理政策法规工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


青海省应急管理厅
2019年5月7日

2019年青海省应急管理政策法规工作要点

        2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年,是应急管理政策法规标准建设的开局之年,也是“七五”普法规划的攻坚之年。全省应急管理政策法规工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述精神,立足当前,突出补短板、强弱项、防风险,着眼长远,强化制度设计和统筹谋划,根据应急管理部立法计划,积极推进我省应急管理政策法规标准体系建设,持续深化“放管服”改革,进一步加大执法监督力度,为有效防范化解重大安全风险,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,推动应急事业改革发展提供坚强的法治保障。
        一、强化政治领导,提高应急管理工作法治化
        始终把政治建设摆在首位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央决策部署,把“两个维护”落实到应急管理法治建设工作的全过程和各方面。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立红线意识和底线思维,大力弘扬迎难而上的奋斗精神和狠抓落实的工作作风。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述精神,准确把握新时代应急管理工作和应急法治建设面临的新形势、新任务、新要求,不断深化应急管理法治实践。
        二、强化法治建设,加大应急管理立法和执法监督力度
        根据《安全生产法》修改情况,积极推进《青海省安全生产条例》出台。抓好应急管理部《应急管理标准化工作框架方案》的贯彻落实,并根据应急管理部在重点领域和关键环节应急管理标准制修订情况,及时修订我省相关领域标准制。
        完善行政复议工作机制。适应应急管理机构改革新要求,制定行政复议程序规定,依法明确复议职责,规范复议程序,完善听证规则,确保严格依法审查办理行政复议案件,切实维护当事人合法权益。
        抓好“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)贯彻落实,及时制定我省实施方案,细化工作措施,积极协调推进,确保“三项制度”在我省应急管理系统落地生根、见到实效。
        组织开展安全生产监管综合执法监督。按照每三年开展一轮综合执法监督的要求,组织开展综合执法监督,以“三项制度”规范行政执法,努力提升安全生产执法效能和整体水平,根据应急管理部推进安全生产监管分类分级执法进度,细化省、市、县三级应急管理部门对企业的执法检查职责分工,对有关生产经营单位实施安全生产差异化监管和专项执法。
        制定《青海省应急管理厅重大行政处罚案件集体讨论工作规则》。为加强安全生产行政执法监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产监督管理总局令第15号)的规定和中共青海省委依法治省委员会执法协调小组第一次会议的有关要求,制定《青海省应急管理厅重大行政处罚案件集体讨论工作规则》。
        评估问效《中共青海省委青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》落实情况。截止2019年7月,《意见》已实施两年,为检验改革任务落实,拟定于7月至12月分自查自纠、评估问效、整改落实、巩固提高四个阶段对全省安全生产领域改革发展情况进行评估问效。
        三、强化为民服务,深化应急管理“放管服”改革
        持续推进简政放权、减证便企。对现有行政许可事项进一步清理,对所有行政许可事项实行“证照分离”改革。在确保安全的前提下,对能通过市场机制调节的予以取消,持续缩减行政许可范围。进一步规范中介服务事项,整治清理“红顶中介”。对本部门下属单位涉企、中介机构收费情况进行全面清理。在省厅网站公开收费项目、标准等,接受社会监督,彻底整顿利用权力违规收费,进一步加强事中事后监管。创新监管方式,大力推进“互联网+监管”,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。探索建立安全监管执法检查事前告知制度,督促企业切实履行主体责任。
        进一步优化审批服务。重新修订行政许可审批工作制度,对行政许可流程和服务进一步整合优化。积极推动政务大厅和网上审批平台建设,持续推进政务服务“一网通办”和安全生产“不见面”审批“最多跑一次”服务。进一步压缩审批时限,对审核内容简单的事项将审批时间再进一步压缩。加强对基层行政审批工作的规范指导和检査,推动应急管理系统行政审批更加规范、高效。加强对证明事项清理取消后的监督抽查,杜绝出现“上级已取消,基层还照要”的现象,切实为企业、群众办事创业提供便利。
        四、强化上下联系,提高应急管理政策研究工作水平
        加强与应急管理部及市(州)县应急管理局的政策研究协作,建立应急管理政策法规工作基层联系点制度,畅通政策法规工作机构与基层联系点的信息交流渠道,在第一时间获取第一手意见建议,切实提高政策法规工作的科学性、针对性和实效性。规范应急管理政策硏究课题管理,解决当前课题研究小、散、重复、成果利用率不高等问题。加强课题研究成果应用,推动适时将课题研究成果上升为政策或者法规标准。
        五、强化法治意识,深入开展法治宣传教育
        深入开展宪法学习宣传教育活动。按照应急管理部、司法厅等的统一部署,组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动,大力弘扬社会主义法治精神,不断增强人民群众宪法意识。围绕防范化解重大安全风险,加强习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述精神以及应急管理相关法律法规的学习宣传,提高运用法治思维和法治方式化解安全风险的能力。
        开展“五法”普法知识网络竞赛。切实增强广大职工的国家安全意识、国防意识、保密意识和敌情观点。按照青海省国家保密局普法工作部署,开展“五法”普法知识网络竞赛,通过全员性的普法知识竞赛,形成学法、守法、时刻不忘国家安全的良好氛围,提升广大干部职工国家安全意识和国家安全责任。
        进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。大力推进普法与执法有机融合,推动开展全过程普法。实行普法责任清单制度,形成各单位齐抓共管的普法工作格局。加强以案释法宣传教育案例库建设,注重利用重特大事故隐患查处典型案例开展普法工作。进一步丰富拓展普法宣传的形式和效果。充分利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、全国防灾减灾日、“消防安全日”等时间节点,大张旗鼓地组织开展集中普法活动,营造浓厚的安全法治氛围。强化“互联网+”思维,注重依托政府网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力开展多层次、立体化、全方位的应急法治宣传,不断提高应急法治宣传教育的实际效果。
        深入落实厅党组理论学习中心组学法、会前学法、领导干部任前宪法宣誓等学法用法制度,充分发挥领导干部带头学法、模范守法的示范作用,开展法治培训、现场教学、案件审理旁听等学法实践活动。以强化领导干部法律素养为着力点,以提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平为落脚点,组织开展专题法治讲座,开展普法考试活动,不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力。
        加强执法人员业务培训和资格管理。制定出台我省应急管理系统执法人员执法资格管理办法等制度文件,按照“统一证书式样、统一培训大纲、统一考核标准、信息归口管理”的原则,对接全国应急管理执法人员资格证管理系统,推动建立执法资格培训考试体系,拟定于7月初组织全省应急管理系统行政执法人员执法资格培训,切实提高应急管理系统执法队伍综合素质。

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